В столице реализуется программа по стимулированию создания мест приложения труда: девелоперы получают преференции в обмен на обязанность одновременно с жильем возводить промышленные, деловые, торговые и социальные объекты.
Дисбаланс между деловыми и спальными районами — типичная проблема российского мегаполиса. Так, в Москве в пределах центра города на 6% его территории внутри ТТК сосредоточено почти 30% рабочих мест и всего 8% жилья, отмечается в исследовании фонда «Институт экономики города» (ИЭГ) «Пространство в экономике Москвы». А показатели обеспеченности помещениями административного и офисного назначения на одного работника существенно расходятся даже между соседними муниципальными округами.
При этом близость к дому — одна из важных характеристик качества рабочих мест, отмечает руководитель экспертного центра «Деловой России» по трудовым отношениям и охране труда, партнер SRG Виталий Федин. Несмотря на развитую транспортную инфраструктуру, путь на работу отнимает у горожан массу времени и сил. К тому же в российских мегаполисах, как говорит эксперт, сложилась практика работать существенно больше определенного Трудовым кодексом времени, и если человек проводит в неделю до 50–60 часов на работе и еще 10–15 часов в транспорте, то он не успевает восстанавливаться и живет в состоянии постоянного стресса.
Проблемы трудоустройства, транспортной доступности до мест приложения труда (МПТ) обострило массовое жилищное строительство последних лет, отмечает доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ «Развитие человеческого капитала» РЭУ имени Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец. И лишь в единичных регионах есть программы стимулирования застройщиков по созданию МПТ под девизом «Работа рядом с домом». Наиболее яркие примеры такой работы, по мнению эксперта, показывают Екатеринбург и Москва.
«Город реализует программу по стимулированию создания мест приложения труда с 2020 года. Она позволяет сбалансированно развивать разные районы столицы, создавать новые рабочие места и снижать маятниковую миграцию. На данный момент по программе подписано 33 соглашения на строительство 78 объектов, где смогут работать свыше 56 тыс. человек. Больше всего мест для трудоустройства будет создано в офисно-деловых и торговых зданиях — 42,6 тыс.», — отмечает заммэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.
В рамках реализации программы стимулирования создания мест приложения труда при заключении с департаментом инвестиционной и промышленной политики Москвы соответствующего соглашения девелоперы освобождаются от арендной платы за первый год строительства или получают льготу по плате за переоформление земельных участков под строительство жилья. В качестве мест приложения труда при этом учитываются нежилые коммерческие помещения, промышленные и социальные объекты в границах застройки. Объем поддержки зависит от площади и назначения объекта и его расположения и возрастает там, где экономическая ситуация требует дополнительного стимулирования, объясняет руководитель столичного департамента инвестиционной и промышленной политики (ДИиПП) Владислав Овчинский.
По его словам, программа решает задачи стратегического развития городской среды. «На основе четкого анализа численности населения и мест приложения труда, имеющихся градостроительных решений и оценки перспективной застройки с горизонтом планирования в десять лет правительство Москвы установило коэффициенты, которые определяют размер льготы для застройщиков разных территорий и типов объектов», — рассказывает руководитель ДИиПП. По его словам, повышенный коэффициент льготирования установлен в Новой Москве, а в ЦАО, где он равен нулю, застройщик платит за дорогую столичную землю полным рублем.
При этом, предлагая экономические стимулы, город не ограничивает свободу развития бизнеса и не навязывает ему строительство определенных объектов в обмен на преференции, подчеркивает директор по правовым вопросам Capital Group Владимир Галактионов: «Вопрос не в формате недвижимости или в размере льготы, а в возможности выбора, когда компания уже сама решает, что ей выгоднее».
Изначально программа нацеливалась на создание только промышленных объектов и офисов, но затем этот перечень был расширен, в том числе по запросам бизнеса, отмечает Овчинский. Теперь инвесторы могут получать льготы при строительстве объектов науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения, спорта и культуры, общественного питания, гостиниц, торгово-развлекательных и других многофункциональных объектов. «В этом году мы добавили в программу 3PL логистику — сложные логистические центры, где происходит не только складирование товаров, но и их обработка. Кроме того, мы увеличили вдвое льготу для застройщиков до 100 тыс. руб. за 1 кв. м», — говорит руководитель ДИиПП.
Участвующие в программе девелоперы могут взять на себя обязательство по сокращению сроков строительства и получить повышенную льготу.
Еще одно нововведение, принятое в 2022 году, позволяет инвестору увеличить предельный срок создания мест приложения труда в составе жилого здания: ранее он составлял от трех до шести лет в зависимости от площади объекта с рабочими местами, а теперь соглашение будет действовать до завершения строительства многоквартирного дома.
В числе участников программы по стимулированию создания мест приложения труда значатся девелоперы из структур ГК «Пионер», «ФСК», «ПИК», Afi Development, Capital Group, «РГ-Девелопмент», «Страна Девелопмент», 3S Group, «Сбер», «Самолет», «Гранель», Level Group. Ими заявлены проекты 13 деловых центров, восьми технопарков, четырех торговых центров, двух торгово-офисных зданий, производственно-логистического комплекса, спортивного комплекса, а также 47 объекта образования. Общая площадь всех объектов превысит 1,5 млн кв. м.
Новые места приложения труда — это развитие реального сектора городской экономики: новые производства, научные центры, дополнительные налоги в бюджет Москвы, рост регионального валового продукта, подчеркивает Владислав Овчинский. При этом москвичи смогут не только работать рядом с домом, но и пользоваться разнообразной инфраструктурой. В городе уменьшится маятниковая миграция, снизится нагрузка на дороги и затраты на общественный транспорт.
Это очень полезная инициатива, которая, кроме выгоды для всех заинтересованных сторон, вносит еще огромный вклад в формирование и укрепление местных локальных сообществ, добавляет профессор практики департамента организационного поведения и УЧР Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ Ольга Филатова: «Люди сближаются, помогают друг другу, круговорот денег не выходит дальше района, жители которого фактически влияют на свою жизнь, быт, сообщество. Это дает ощущение большей безопасности, устроенности, удовлетворенности жизнью».
Как объяснили в столичном Комплексе экономической политики и имущественно-земельных отношений, программа развивается отдельно от градостроительного планирования и развития. Однако при проработке проекта учитываются всю нюансы — социальная, транспортная и другая инфраструктура. Кроме того, архитектура новых кластеров, если они не находятся на каких-то обособленных территориях, должна учитывать окружение и «вступать в диалог» с жилой застройкой, парковыми участками, добавляет руководитель компании «Лабва про», профессор Московского архитектурного института Станислав Кулиш. Особенно если речь идет об объектах light industrial — небольших производственно-складских комплексах, — которые сдаются компаниям малого бизнеса.
Через градостроительную политику город влияет на очень серьезные активы в экономике города, считает исполнительный директор фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди. По ее словам, главная задача управления пространственным развитием — рост реальной совокупной капитализации недвижимости: «Если капитализация падает, это в том числе признак неверных градостроительных решений». Сегодня капитализация коммерческой недвижимости, по данным ИЭГ, достигает 100% ВРП Москвы, а жилой — 60% ВРП только в центре города.
По словам Полиди, программа стимулирования создания новых мест приложения труда отвечает сути сбалансированного градостроительного развития, когда в каждой части города обеспечено минимально необходимое разнообразие функций. Такое развитие срединных и периферийных зон города позволит повысить качество городской среды, капитализацию территории, а значит, и активов людей (жилья).
При этом правильно, что программа создает стимулы для рыночных застройщиков, но не устанавливает строгие требования, считает Татьяна Полиди: «Распространенная в мире практика стимулирующего зонирования позволяет рынку самому решить, пользоваться стимулом или нет. И это защищает от искажающих эффектов градостроительного регулирования, так как участники рынка гораздо эффективнее оценивают риски проекта, чем регулятор».